9月5日，韩资企业吉士福电子科技（东莞）有限公司在东莞市网上办事大厅提交了一份电子表单。当天下午，外商（台港澳）投资企业批准证书和批复文件、工商营业执照就办理完毕。9月9日，中秋节刚过，组织机构代码证、国税税务登记证、地税税务登记证、社会保险登记证、新设外商投资企业外汇信息登记、财政登记证、海关报关单位注册登记证也办理完毕。 昨天，吉士福拿到了检验检疫自理报检单位备案登记证。 至此，3个工作日里，吉士福完成了从企业设立到开展进出口业务所需要的全部十个证照。而在之前，办理这些证照少则需要2个月，多则达半年甚至更久。 吉士福执行董事刘德文说，企业的电子产品最快三个月就要换代，时间拖得长的话，还没开工，产品可能就过时了。他对东莞外商投资企业“十证联办”的改革非常认同。 9月10日，东莞市委全面深化改革领导小组第三次会议审议通过《东莞市外商投资企业网上多证联办实施办法（试行）》，最快在本月底，所有东莞新设立的外资企业都能享受到和吉士福同样便利的办证服务。“十证联办”也成为东莞外商投资企业管理服务改革试点的亮点之一。 撰文：段思午周采妍 全国率先提出“十证联办” 2014年2月，省政府提出在东莞开展外商投资管理服务改革试点。外商投资管理服务改革包括项目审批、市场准入、工程建设和企业运营等四个板块，以此形成东莞外商投资管理服务“一条龙”的升级版。其中，以“十证联办”为代表的市场准入便利化改革是外商投资管理服务改革试点的重要组成部分，起着引领整个改革的关键作用。 在市场准入便利化改革中，东莞在全国率先提出推行外商投资“十证联办”改革。 “十证联办”依托东莞市网上办事大厅和东莞市政务信息资源共享平台，按照“一站受理、一表填报、同步审核、限时办结、同步发证、分头领取”的模式，对外商投资企业登记注册类的部分证照实行网上联办。 实施“十证联办”后，能有效解决企业市场准入环节办证时间长、相关审批繁琐等问题，有利于简化部门审批，优化网上办事，打通项目从登记注册到正式开业的瓶颈。“十证联办”起到规范联办流程机制，明确联办部门职责和协作方式的作用，有利于建立一套便捷化的市场准入机制，提升东莞市外商投资管理服务水平。 “十证联办”改革是东莞主动应对区域竞争的需要。一方面，日前，全国不少城市纷纷出台了多证联办实施方案。另一方面，东莞市外商投资存在的市场准入难、审批程序多等系列问题日渐突出。“十证联办”有利于激发东莞市外商投资的积极性，既是当前东莞市外贸稳增长的有效举措，也是加快建设法治化、国际化营商环境的关键一招。 “十证联办”也是东莞市深化行政审批体制改革的需要。改革把过去传统行政管理中分散在各有关部门的、与公众联系紧密的审批等许可事项集中起来，有利于规范行政审批，缩短审批时限，加快政府职能转变、建设服务型政府。 3至4个工作日可完成10证办理 当前，外资企业登记注册所需证照和许可主要包括：外商投资企业批准证书和批复文件、营业执照、组织机构代码证、国税税务登记证、地税税务登记证、社会保险登记证、新设外商投资企业外汇信息登记、财政登记证、海关报关单位注册登记证、检验检疫自理报检单位备案登记证等10个证件。 联办机制是“十证改革”的核心内容。申办人到市工商局窗口办理企业名称预先核准后，可自主决定是否启动网上多证联办程序。如进入网上多证联办程序，申办人可串联办理取得外商（台港澳）投资企业批准证书和批复文件、营业执照、组织机构代码证。在完成上述两项前置许可后，即可启动多证联办程序。 “十证联办”采取“一站受理、一表填报、同步审核、限时办结、同步发证、分头领取”的模式，对外商投资企业登记注册类的十类证照实行网上联办。申办人在网上按要求填写该表格并提交一次资料即完成申报。申办人资料提交后，各实施部门即可从政务信息资源共享平台共享资料信息，同步审核，同步反馈。各实施部门对申办人提交的材料进行形式审查，材料齐全、符合法律规定的，从受理之日起按照承诺时限办结。各实施部门在证照签发后，需“同步办证”，即马上通知申办人前往各部门办事窗口领证或按预先约定通过快递送达。 “十证联办”的改革红利集中体现在办理时间和所需材料两方面。改革后，新设外资企业办齐10个证照从原来需要2个月至半年的时间，缩短到3-4个工作日，时间压缩90%。现场所需提供材料从原来的53份，减少到25份，减少53%。 比如在办理国税税务登记证时，原申办人需到现场提交7份材料，现通过“十证联办”网上信息系统可免提交所有纸质材料，减少了100%。海关、财政、社保、外汇管理、检验检疫等部门也在不同程度上简化材料提交要求，以核对电子证照及共享平台上的信息为主。东莞海关相关负责人表示，过去企业提交资料领取证照至少要跑两趟，一般承诺在5个工作日内完成。现在通过“十证联办”，企业网上提交资料后最快1小时能完成审批即可发证。 改革从“绘蓝图”到“抓施工” 东莞市委改革办相关负责人表示，“十证联办”是可复制可推广的改革。“十证联办”以信任先行、风险可控为目标，通过容缺受理、模拟审批、电子证照可信等审批服务创新。信心先行让企业能尽快落地投产，联网核查等方式又实现了监管精准化，保证底线安全。这样实现了企业和政府的双赢，具有普遍意义。电子审批实现了服务方式创新。网上办事大厅的“单一窗口”实现一口对外、一次受理和一次操作。改革没有改变原有各部门审批操作系统，而是通过数据集成实现管理技术创新。“十证联办”依托网上办事大厅和政务信息资源共享平台，通过电子证照（数据）的互通共享。这些经验在其他城市开展类似改革中都有一定借鉴价值。 “十证联办”是东莞外商投资企业管理服务改革试点的重要组成部分。外商投资企业管理服务改革包括四方面内容。 首先是项目审批便捷化改革。东莞按照“能减则减”的原则，依法依规开展申报资料精简化、申报资料标准化、申报资料表格化、项目审批电子化、审批登记一体化改革。通过试点，在国家外商投资“三大法”修改完成后，率先推行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式。目前，东莞在项目审批便捷化改革方面，已建立外资项目网上审批系统，企业可以24小时全天候网上申报。 其次是市场准入便利化改革，探索建设外商投资市场准入的“单一窗口”，通过推行“十证联办”、简化部门审批、优化网上办事等，打通项目从登记注册到正式开业的瓶颈，为全国市场准入“单一窗口”模式创造可复制、可推广的经验。 第三是工程建设“直接落地”改革。这一改革以企业依法承诺制、备案制和事后监管制为主要内容，实行“先建后验”。东莞已在松山湖、东城、长安、大朗、谢岗、石排等6个镇街园区选择了约20个试点项目，率先试行“直接落地”改革。其中东莞日清食品包装项目，东莞市石西智能机器制造有限公司厂房、宿舍、办公楼项目已正式动工建设。此项改革，有利于更好服务企业抢抓机遇提高产品市场占有率。 第四是企业运营“协同监管”改革。东莞通过提升加贸管理服务平台，建立企业诚信管理体系、企业生产能力核查制度、企业风险预警监测机制、企业后续监管信息统计报送制度。目前东莞已初步实现了加工贸易管理服务平台“八方联网”，探索建设“电子围网”管理，力争年内“八方联网”扩展至全体加工贸易企业。 东莞市委书记、市委全面深化改革领导小组组长徐建华说，目前深化改革已由绘制蓝图转到狠抓施工，由确定路线转到审核方案，由部门主导转到全市统筹，要以更大的勇气、胆识和担当，狠抓改革施工，把全面深化改革每项部署、每个要点落实到位，让梦想的蓝图一步步化为现实。要坚持创新导向，力争在重点领域和关键环节改革走在全省全国前列。 推荐： |